Европейски митнически съюз, изправен пред предизвикателствата на международната търговия

От Ghenadie RADU, д-р по право, директор на Altaprisma

европейски

(обучение по международни митници, транспорт и логистика)

Париж, януари 2016

Резюме:

1. Създаването и развитието на Европейския митнически съюз

2. Какви предизвикателства пред Европейския митнически съюз ?

2.1. Предизвикателства пред сигурността и безопасността

2.2. ИТ предизвикателства

2.3. Предизвикателствата на опростяването

1. СЪЗДАВАНЕ И ЕВОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ МИТНИЧЕСКИ СЪЮЗ

Въпреки че общата митническа тарифа и общата митническа територия бяха въведени на 1 юли 1968 г., се изисква разяснение относно прилаганата регулаторна рамка. Здравият разум повелява, че хармонизираните митнически разпоредби трябва да се прилагат навсякъде по един и същ начин на територията на UDE (обратното може да е изненадващо в повече от един). Въпреки това и от стартирането на EDU, европейският законодател често избира пътя на европейските директиви, които, както знаем, трябва да бъдат транспонирани в националното законодателство на страните членки. В този случай бяха получени нормативни изкривявания на място, тъй като всяка държава-членка на Европейските общности транспонира въпросните директиви със свой собствен темп. Следователно не е трудно да си представим, че Холандия, която традиционно транспонира европейските директиви доста бързо, прилага малко по-различни митнически разпоредби в сравнение с държави като Франция или Италия например, които по принцип отнемат повече време за това. При тези условия не се спазва еднаквостта на регулаторната рамка на Общността, докато тази еднаквост трябва да бъде в основата на всеки митнически съюз по целия свят.

В същия дух човек може да се запита как така кодификацията на митническите разпоредби на Общността се извършва само от 1992 г. (!), Тоест почти четвърт век след старта на UDE? Излишно е да се описва бедствието на икономическите оператори, активирали се по това време и принудени да прилагат този регламент, който е не само сложен (все още е), но и разпръснат в текстовете на различни регламенти и други европейски директиви, които често носят противоречиви отговори на същия проблем. Разбира се, беше много по-в съответствие с реалността стартирането на Митническия кодекс на Общността (CDC) на 1 юли 1968 г. Въпреки че изостава с четвърт век от графика, ние все пак приветстваме инициативата на европейския законодател за кодифициране на митническите разпоредби, инициатива, която доведе до приемането на Митническия кодекс на Общността (4) (CDC) от 1992 г. и неговите разпоредби за прилагане (5) (DAC) от 1993 г., като двата регламента на Общността влязоха в сила на 1 януари 1994 г.

След като са претърпели множество модификации, придружаващи промените в международната търговия (електронни митници, съображения за сигурност и др.), CDC и DAC се очаква да отстъпят място на Митническия кодекс на Съюза (6) (CDU, 2013) и актовете за неговото прилагане и това от На 1 май 2016 г. модернизираният Митнически кодекс (7) (МЧР, 2008 г.) междувременно е окончателно изоставен.

Въпреки че винаги е възможно да се критикува функционирането на UDE, ясно е, че основните цели на този интеграционистки проект са постигнати. Това е общата митническа територия; прилагането на общата митническа тарифа; забраната на митата и данъците с равностоен ефект (TEE) на вътрешнообщностно ниво; накрая, събирането на мита, което се разпределя към бюджета на Общността (националната митническа администрация, която събира тези мита, запазва само 25% от събраните суми). Трябва ли обаче да бъдем доволни от тези успехи, за да не се стремим да подобрим цялостта, знаейки, че промените, настъпили през последните десетилетия в световната търговия, са огромни (електронни митници, съображения за сигурност, споразумения за свободна търговия? Нов тип (8 ), да назовем само няколко) ?

2. КАКВО ПРЕДИЗВИКАТЕЛСТВО ЕВРОПЕЙСКИЯТ МИТНИЧЕСКИ СЪЮЗ ?

Предизвикателствата за международната търговия, пред които е изправена UDE, могат да бъдат разделени на три групи, а именно: предизвикателства пред сигурността и безопасността; ИТ предизвикателства; и предизвикателствата на опростяването.

2.1. Предизвикателства пред сигурността и безопасността

2.2. ИТ предизвикателства

Макар и незначителни преди няколко десетилетия, ИТ аспектите днес изглеждат основните проблеми за правилното развитие на UDE. Електронните митници (електронни митници) не са мечта, а наистина ежедневна реалност, тъй като операциите по митническо оформяне в по-голямата си част са безхартиени. Това носи неоспорими предимства като например повече проследимост и бързина при обработката на информация, по-добър анализ на митническия риск, по-малко корупция и т.н. Това наистина е така във Франция и в други страни членки на ЕС, дори ако някои проблеми с компютърната обработка все още могат да се наблюдават в последните страни, присъединили се към ЕС.

Основното предизвикателство, което се появява тук, е как да се хармонизират ИТ системите в митническите въпроси на нивото на 28-те страни членки на ЕС? Задачата е не на последно място, като се знае, че неуспехът, свързан с прилагането на модернизирания Митнически кодекс (CDM, 2008), се дължи главно на липсата на хармонизация на ИТ между държавите-членки (на кой език се създава системата?; Какъв компютърен език да се използва ?; къде да се съхранява информация ?; как да се защити мрежата ?; и т.н.). Митническият кодекс на Съюза (CDU), приложим във всички негови части от 1 май 2016 г., рискува да преживее съдба, сравнима с CDM, ако „компютърният проблем“ не намери подходящо решение. За да постигнат това, европейските митници си дават още няколко години (до 2020 г.), за да предложат на участниците в международната търговия единна митническа ИТ система, която е хармонизирана на нивото на 28-те държави-членки на ЕС. Така че нека се надяваме, че всички тези усилия са възнаградени с очаквания успех.

2.3. Предизвикателствата на опростяването

За да се адаптира към промените и да се изправи пред новите предизвикателства на международната търговия, EDU трябва непрекъснато да си задава въпроси, да преосмисля себе си, да мисли нестандартно (23). В този смисъл и за да се опитаме да допринесем за общата рефлексия, нищо не ни пречи да открием няколко начина за опростяване на цялото. Тези ориентири не липсват в оригиналност, поне за някои от тях, и дори могат да изненадат повече от един законодател и/или митнически служител. Крайната им цел обаче е да покажат, че е възможно да има различна гледна точка по европейските митнически въпроси, известна със своята легендарна сложност. На място тази сложност вреди на икономическите оператори, работещи в международен план: води до правна несигурност и произвол при вземането на административни решения; тежи върху конкурентоспособността на нашите европейски компании; това плаши голям брой икономически оператори да отидат в международен мащаб; и т.н. При тези условия, как можем да опростим цялото, правейки европейските митнически въпроси много по-„смилаеми“ за участниците в съвременната международна търговия? ?

Първо, митническите санкции трябва спешно да бъдат хармонизирани на европейско ниво. Не е допустимо подобни или идентични действия, подкопаващи спазването на митническите разпоредби, да получават различни реакции от една държава членка на ЕС до друга (глоба в една държава и лишаване от свобода в една държава). Друга). Крайно време е UDE да приеме такава хармонизирана система, система, която се очаква от пускането на UDE в края на 60-те години (24).

Второ, това би означавало намаляване на обема на приложимите митнически стандарти с два или дори с три. Независимо дали става въпрос за много малък бизнес или голяма мултинационална компания, митническите правила са еднакви за всички. Докато големите групи имат средства да се обграждат със съветници и други експерти, това далеч не е така за други компании, които, трябва да се каже, често се оказват безпомощни пред обема на стандартите, които да приложат. За да се разбере по-добре това безпорядък, е достатъчно да се припомни, че CDC сега има 253 статии, а неговите ЦАП от своя страна съдържат 915 статии и това, без да се забравят 133-те различни и разнообразни приложения. Ако добавим към това 470 члена, съставляващи Френския митнически кодекс, стигаме до 1408 члена! При тези условия можем ли разумно да признаем, че малка или средна компания може правилно да приложи цялата тази „нормативна маса“? Ако добавим тук безбройните циркуляри и други тълкувателни документи, издадени от митниците, рискуваме да смажем повечето компании, опериращи в международен план.

Трето, идеята би била да се въведе единен европейски митнически кодекс, като се откажат 28-те национални митнически кодекса в процеса. В интелектуален план операцията не е трудна за предвиждане. Фактът, че всяка държава-членка на ЕС вече има свой национален митнически кодекс, сам по себе си е контрапродуктивен, защото еднаквост на тълкуването и прилагането не е осигурена по един и същи начин навсякъде на територията на UDE. От друга страна, прилагането на такова устройство рискува да срещне силно нежелание, особено от страна на националните митнически администрации, които са много привързани (за удобство и традиция) към този национален регламент. Тази маневра би могла да се направи много по-лесно, ако всички европейски митници се управляваха от една администрация.

Четвърто, би било въпрос за създаване на единна европейска митническа администрация. Тъй като всяка държава-членка на ЕС има своя митническа администрация и свой национален митнически кодекс, не е чудно, че тълкуването на митническия стандарт се различава в отделните държави-членки. Разбира се, можем да продължим да подобряваме цялостта, надявайки се, че един ден хармонизацията в митническите въпроси ще бъде пълна, което остава утопично, трябва да се каже. Следователно създаването на единна европейска митническа администрация несъмнено би било огромна стъпка напред в адаптирането на EDU към настоящите реалности на международната търговия. Ние обаче добре осъзнаваме, че това предложение рискува да остане за момента „в кутиите“, смачкано от тежестта на националния суверенитет и от отказа да се придвижи, поне в близко бъдеще, към европейско строителство, по-федерално. Ако бъде избрана и приложена, тази голяма административна промяна значително би опростила дейността на икономическите оператори, опериращи в международен план.

Пето, и накрая, ще се справи с проблема с липсата на митническо обучение. EDU наистина не може да продължи да върви напред, без да създаде амбициозни обучителни механизми за обучение на участници в международната търговия за добро разбиране на митническото явление. Обучението несъмнено е един от основните ключове за успеха, което би позволило EDU да бъде поставен на трайна основа в динамиката на съвременната международна търговия. !

Препратки

1. По този въпрос вижте BERR C.J., Европейският митнически съюз, изправен пред бъдещето си, Revue Française des Finances Publiques, n ° 116, ноември 2011 г., стр. 197-205; от същия автор, Митнически съюз, Тримесечен преглед на европейското право, n ° 46 (2), април-юни 2010 г., стр. 389-402; от същия автор, Бъдещето на митническия съюз, Revue des Affaires Européennes, n ° 4, 2005, pp. 575-585; RADU G., Европейският митнически съюз: резултати и перспективи за бъдещето, Revue Internationale de Droit Economique (RIDE), n ° 4, 2014, pp. 409-429.

2. Трябва да се отбележи, че някои територии, макар и да са част от Европейския съюз, не са част от митническата му територия (вж. Член 3 от Митническия кодекс на Общността). Тук бихме могли да цитираме например отвъдморските територии, Сен Пиер и Микелон, Сеута и Мелила и т.н.

3. NATAREL E., Ролята на митниците в международните търговски отношения, Algiers, Ed. Itcis, 2nd ed., 2007, p. 113.

4. Регламент (ЕИО) № 2913/92 на Съвета от 12 октомври 1992 г. за установяване на Митническия кодекс на Общността, OJEC № 302 от 19 октомври 1992 г.

5. Регламент (ЕИО) № 2454/93 на Комисията от 2 юли 1993 г. за определяне на някои разпоредби за прилагане на Регламент (ЕИО) № 2913/92 на Съвета за създаване на Митнически кодекс на Общността, OJEU № L 253 от 11 октомври 1993 г.

6. Регламент (ЕС) № 952/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 9 октомври 2013 г. за установяване на Митническия кодекс на Съюза, OJEU № 269/1 от 10 октомври 2013 г.

7. Регламент (ЕО) № 450/2008 от 23 април 2008 г. на Европейския парламент и на Съвета на ЕС, установяващ Митническия кодекс на Общността (Модернизиран митнически кодекс), OJEU № 145, от 4 юни 2008 г.

8. Споразуменията за свободна търговия от нов тип се отнасят до споразумения, сключени или в процес на подготовка между развити страни (например ЕС - Южна Корея; ЕС - Япония; ЕС - Канада; ЕС - САЩ; и др.). Вж. RADU G, „Споразумения за свободна търговия от нов тип. Митнически аспекти ”, Revue de Droit des Affaires Internationales (RDAI), n ° 2, 2015, pp. 143-151.

9. Решение № 91/341/ЕИО на Съвета от 20 юни 1991 г. за приемане на програма за действие на Общността за професионално обучение на митнически служители (програма Mathaeus), OJEC № L 187 от 13 юли 1991 г., стр. 0041-0046.

10. Решение № 210/97/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 19 декември 1996 г. за приемане на програма за действие за митниците в Общността ("Митници 200"), OJEC № L 033 от 4 февруари 1997 г., стр. 0024-0031.

11. Съобщение на Комисията до Съвета, Европейския парламент и Икономическия и социален комитет относно стратегия за Митническия съюз, COM (2001) 51 окончателен от 8 февруари 2001 г.

12. Решение № 253/2003/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 11 февруари 2003 г. за приемане на програма за действие за митниците в Общността (Митници 2007), ОВЕ № 36 от 12 февруари 2003 г.

13. Съобщение на Комисията до Съвета, Европейския парламент и Европейския икономически и социален комитет относно проста и безхартийна среда за митниците и търговията, COM (2003) 452 окончателен от 24 юли 2003 г .; вижте също резолюцията на Съвета от 5 декември 2003 г., свързана със създаването на проста и безхартийна среда за митниците и търговията, OJEU n ° C 305 от 16 декември 2003 г.

14. Съобщение на Комисията до Съвета, Европейския парламент и Европейския икономически и социален комитет относно ролята на митниците в интегрираното управление на външните граници, COM (2003) 452 окончателен от 24 юли 2003 г.

15. Решение № 624/2007/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 23 май 2007 г. за създаване на програма за действие за митниците в Общността (Митници 2013 г.), ОВЕ № L 154 от 14 юни 2007 г.

16. Съобщение на Комисията до Съвета, Европейския парламент и Европейския икономически и социален комитет относно стратегия за бъдещето на Митническия съюз, COM (2008) 169 окончателен от 1 април 2008 г.

17. По отношение на анализа на въпросните програми, като се започне с програма „Матей“ и се завърши с програма „Митници 2020“, вж. RADU G., "Европейският митнически съюз: резултати и перспективи за бъдещето", op.cit, pp. 416-422.

18. По отношение на рамката на SAFE стандартите вж. http://www.wcoomd.org/fr/topics/facilitation/instrument-and-tools/tools/safe_package.aspx

19. Регламент (ЕО) № 648/2005 на Европейския парламент и на Съвета от 13 април 2005 г. за изменение на Регламент (ЕИО) № 2913/92 на Съвета за установяване на митническия кодекс на Общността, OJEU № 117 от 4 май 2005; и Регламент (ЕО) № 1875/2006 на Комисията от 18 декември 2006 г. за изменение на Регламент (ЕИО) № 2454/93 за определяне на някои разпоредби за прилагане на Регламент (ЕИО) № 2913/92 на Съвета за установяване на кода на митниците в Общността, OJEU № 360/64 от 19 декември 2006 г.

20. PASCAL L., Оторизиран икономически оператор, предшестван от DJEBARA A.C., бивша генерална дирекция „Митници“, Алжир, изд. ITCIS, 2012 г., 186 стр.

21. Много участници в международната търговия продължават да задават въпроси относно ефективността на това устройство в борбата срещу тероризма, което по никакъв начин не намалява неговата привлекателност като структурен подход за компаниите, за да получат „етикетиране“ на ОИО.

22. Обърнете внимание, че „по чист случай“ тази мярка се вписва доста добре в този период на различни и разнообразни бюджетни съкращения.

23. По този въпрос вж. RADU G., Относно необходимостта от опростяване на митническите разпоредби, Revue Internationale de Droit Economique (RIDE), n ° 3, 2015, стр. 357-372.

24. По този въпрос вж. BERR C.J., Европейската хармонизация на митническите санкции. Забележки по проект на директива от 13 декември 2013 г., Обсерватория за митнически и фискални разпоредби (ORDF), 2 април 2014 г. http://www.ordf.eu/actualites-de-l-ordf/; RADU G., "Европейският митнически съюз: оценка и бъдещи перспективи", op. цит. стр. 425 и с.

Altaprisma не възнамерява да подкрепя или да не одобрява становищата, изразени в този текст. Тези мнения трябва да се считат за специфични за техния автор. При никакви обстоятелства Altaprisma не може да носи отговорност. Частично или пълно възпроизвеждане на този текст е разрешено при посочване на източника.

PDF версията на този текст е достъпна по-долу.